自然资源部副部长、国家海洋局局长王宏介绍自然资源部近期工作情况及下一步重点工作并答记者问

国务院新闻办公室于2021年7月7日（星期三）上午10时举行新闻发布会，请自然资源部副部长、国家海洋局局长王宏，生态文明贵阳国际论坛贵州省服务保障工作领导小组组长、贵州省委常委、省委宣传部部长卢雍政，生态环境部自然生态保护司司长崔书红介绍2021年生态文明贵阳国际论坛有关情况，并答记者问。

自然资源部副部长、国家海洋局局长王宏介绍自然资源部近期相关工作及下一步重点工作并答记者问文字实录

自然资源部副部长、国家海洋局局长王宏（徐想 摄）

自然资源部副部长、国家海洋局局长王宏:
　　各位媒体朋友，女士们、先生们，大家上午好。非常高兴有机会和大家见面。自然资源部是2021年生态文明贵阳国际论坛的主办单位之一，我们积极支持论坛的举办，除参加论坛的主要活动以外，还将举办海洋生态保护修复为主题的分论坛和展览。主要是想在促进海洋生态保护修复理念和最佳实践的国际交流，展示我国海洋生态文明建设成果，我也希望各位媒体朋友给予关注。

　　借这个机会，我想就自然资源部近期相关工作的情况作一个简要介绍。自然资源部深入贯彻落实习近平总书记关于完整、准确、全面贯彻新发展理念的重要讲话精神，牢牢把握自然资源工作支撑保障高质量发展的实践取向。

近期开展了几方面工作：一是加快形成节约资源和保护环境的空间格局。以习近平生态文明思想和总体国家安全观为指引，围绕保障粮食安全、生态安全等国土安全底线和构建新发展格局、建设美丽中国等战略任务，加快推进“多规合一”的各级国土空间规划编制，促进经济社会全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。二是深化自然资源领域改革创新。我们编制和印发了关于自然资源资产产权、国土空间规划、生态修复、自然保护地、围填海管控等政策文件，充分运用城乡建设用地增减挂钩政策，支持脱贫攻坚。同时也保障农村村民住宅建设合理用地。推进建设用地“多审合一、多政合一”和工程建设项目“多测合一”改革。三是加强生态保护修复。出台市场化推进矿山生态修复、全域土地综合整治、红树林保护修复等政策文件。实施了25个山水林田湖草生态保护修复工程试点，开展“蓝色海湾”整治行动、海岸带保护修复工程、渤海综合治理攻坚战行动计划、红树林保护修复专项行动。同时推进实现我国首例蓝碳碳汇交易。四是全面推进自然资源节约集约利用。2018年至2020年三年累计消化批而未供土地1041万亩，处置闲置土地290万亩。“十三五”时期，建成绿色矿山953家，在这期间，我们通过严管严控，违法围填海活动显著下降。

　　下一步，自然资源部将重点做好以下工作。

　　一是用长牙齿的硬措施严守耕地红线。根据全国国土“三调”底图，动态监测耕地和永久基本农田“非农化”“非粮化”情况。以制止“非农化”“非粮化”及永久基本农田保护利用、补充耕地管理等为重点，持续深化土地督查，扎实推进农村乱占耕地建房问题专项整治。

　　二是加快建立健全全国国土空间规划体系。加快建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系。按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”要求，完善国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”。建立健全全生命周期的规划实施监督和用途管控机制。

　　三是全面推进资源高效利用。加快处置批而未供和闲置土地，加快推进“已批未填”“未批已填”围填海历史遗留问题处理。同时实施新一轮找矿突破战略行动。

　　四是统筹开展生态保护修复。落实全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复。持续推进自然保护地整合优化。加快绿色矿山建设，持续推进“蓝色港湾”整治行动和海岸带保护修复。

　　五是加强科技创新支撑。深入开展地球系统科学、生态系统水平衡等重大基础科学问题研究。加强地质灾害监测预警体系建设应用。加强陆海卫星工程和海洋卫星地面系统建设，开展二氧化碳捕集、利用和封存示范。

　　六是推动各项改革落地生效。开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点、自然资源领域生态产品价值实现机制试点、全民所有自然资源资产平衡表编制试点，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。全面推进矿业权竞争性出让及“净矿”出让。

　　最后，欢迎媒体朋友对论坛的各项活动和有关成果进行报道，宣传中国生态文明建设与可持续发展的理念和最佳实践。谢谢。

中央广播电视总台央视记者提问（栾海军 摄）

中央广播电视总台央视记者:
　　我的问题提给王宏部长。自然资源部近年来是如何开展生态文明建设的？这次自然资源部作为生态文明贵阳国际论坛的主办单位之一，为支持这次论坛做了哪些具体的工作？谢谢。

　　王宏:
　　谢谢央视记者的提问。你的问题有两部分，一个是自然资源部如何开展生态文明建设。在这方面，自然资源部全面落实习近平总书记关于生态保护修复的重要指示批示，落实习近平生态文明思想，按照党中央、国务院决策部署，推进落实新发展理念，推进高质量发展，推动形成绿色生产方式和生活方式。概括起来有三个方面：

　　一是落实细化已经出台的制度性文件，推动改革政策的落地生效。贯彻落实中央《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》等重要文件；推进生态保护红线评估调整工作，研究出台《生态保护红线管理办法（试行）》；以《自然资源统一确权登记暂行办法》为主要抓手，推进确权登记法治化，清晰界定自然资源资产的产权主体、权属边界；统筹实施《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》；进一步强化自然岸线保有率目标管控，加强海岸线保护与利用管理，确保《海岸线保护与利用管理办法》落地见效。

　　二是研究制定自然资源领域生态文明建设急需的重要改革政策，并组织实施。持续推进自然资源资产产权制度改革；探索国土空间生态保护修复投入市场化机制；研究完善矿业权出让收益征收管理制度；研究制定相关政策文件，实施更为严格的无居民海岛保护管理；修改完善《深化自然生态空间用途管制试点实施方案》，通过试点进一步明确自然生态空间的管控目标和管控规则。

　　三是总结评估实践工作中的经验和做法，及时上升为制度性成果。以生态文明改革实践为基础，加快《国土空间规划法》立法工作。加快推进矿产资源法及配套法规的修改。联合财政部深入总结25个山水林田湖草生态保护修复工程试点成效和存在的问题，推进“十四五”时期山水林田湖草沙一体化保护和修复工程实施。健全海洋资源开发保护制度，以问题为导向，推进相关涉海法律法规和规范性文件的修订完善工作。

　　关于生态文明贵阳国际论坛，刚才卢部长已经介绍了，这个论坛已经举办了十届，自然资源部作为论坛的主办单位之一，将支持论坛举办的各项活动，包括参与议题设置、举办主题论坛和展览，对外推广我国生态文明建设的理念与实践。本届论坛期间，自然资源部将与贵州省政府一道，举办以“基于自然解决方案的海洋生态保护修复实践”为主题的论坛，分享和推广海洋生态保护修复的理念和成功实践，推动国际上倡导的基于自然解决方案的本土化、主流化，商讨实现海洋可持续发展的最佳路径。谢谢。

中国新闻社记者提问（栾海军 摄）

中国新闻社记者:
　　请问自然资源领域对于推进生态文明建设的法治建设有哪些探索，取得了哪些成效？谢谢。

　　王宏:
　　这个问题提得非常重要。法治应该是生态文明建设的重要保障。十八大以来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，落实习近平生态文明思想，在推进生态文明建设方面开展了很多创新性工作。经过这些年的发展，形成了很多新的理论方法成果和很好的实践经验。从目前来看，确实有必要及时归纳总结，上升到法律的高度加以保障。自然资源部高度重视这方面的工作，从四个视角来看：

　　一是加快完善自然资源法律法规体系，为生态文明建设夯实法治基础。2020年1月1日起实施的新《土地管理法》明确编制国土空间规划应当坚持生态优先，绿色、可持续发展，将保护和改善生态环境、保障土地的可持续利用作为编制原则。即将公布的《土地管理法实施条例》也在土地管理方面强化生态文明建设要求。同时，我们还完成了《森林法》修改，目前正在积极推进《矿产资源法》《森林法实施条例》修改，抓紧制定《自然保护地法》《自然保护区条例》，着力推动国土空间开发保护法和国土空间规划法等立法工作，搭建自然资源领域生态文明建设的四梁八柱。

　　二是适应机构改革和生态文明建设的需要，开展规章和规范性文件全面清理。因为过去的文件有很多不适应的，必须及时进行调整，为自然资源管理改革提供法治保障。从2019年以来，按照改革要求和工作时序要求，自然资源部重点围绕《民法典》《行政处罚法》和新《土地管理法》实施、矿产资源管理改革要求，以及《长江保护法实施》等，已经开展了三批部门规章清理、四批规范性文件清理。经清理，废止了13部规章，修改了19部规章，进一步集中废止和宣布失效186件规范性文件，为深化自然资源管理改革提供了法治保障。

　　三是深入推进严格规范公正文明执法，确保生态文明建设落到实处。严格保护耕地，严肃查处违法占用耕地的行为。2020年对新增农村乱占耕地建房、违规挖田造湖造景和绿化造林以及“大棚房”等破坏占用耕地行为开展监督检查，重点督办了一批土地违法违规的突出案件，向社会公开了108个违法违规典型案例。2021年到现在为止，我们公开通报了三批151起新增乱占耕地建房典型案例，公开通报、挂牌督办44起重大典型土地违法案件。同时还强化海域海岛监管，综合运用多种监管手段开展高频率监管，及时发现、制止并移交涉嫌违法用海用岛的案件，坚持按季度公开通报涉嫌违法用海用岛情况。2021年截至4月底，全国范围内没有发现大规模违法用海用岛现象。

　　四是建立健全自然资源法律监督体系，借助检察公益诉讼合力推动生态文明建设。落实中办、国办《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》，配合最高检做好自然资源行政执法与行政检察衔接平衡建设。联合最高检等部门出台了《关于在检察公益诉讼中加强协作配合依法打好污染防治攻坚战的意见》等，要求全系统主动接受检察机关监督，积极履职尽责。印发自然资源部和最高检在土地执法查处领域加强协作配合的试点方案，探索以检察公益诉讼、行政非诉执行监督方式支持推进土地执法查处工作。谢谢。

新华社中经社记者提问（栾海军 摄）

新华社中经社记者:
　　问题提给王宏部长。您刚才提到，我国签订了首个蓝色碳汇交易协议。想问一下，下一步关于蓝碳交易市场的规划是什么？谢谢。

　　王宏:
　　这是一个非常好的问题。蓝碳交易也是我们实现中央双碳目标的一个重要举措。蓝碳交易是一个新的领域，有一个逐渐发展的过程。刚才我介绍的情况，应该说我们迈出了第一步，路还很遥远。

　　目前，蓝碳交易主要还是集中在IPCC所承认的三种蓝碳生态系统，包括红树林、海草床、盐沼。当然现在探讨的还很多，比如渔业碳汇的问题，一直在探讨。我们国家是渔业养殖的大户，世界第一，这个过程中，对固碳也有非常明显的作用，但是现在学界还在探讨，上升为大家可接受碳汇方式，需要继续研究。

　　我们下一步工作集中在两个方面，一是推动现在已经被IPCC承认的三大蓝碳生态系统。在这方面，我们现在有意在“蓝色海湾”整治行动和海岸带保护修复工程中，因地制宜，把可交易的蓝碳作为工作的重要内容，首例蓝碳碳汇交易就是通过这样的形式来完成的。当然，这里还有一个标准问题，我们正在积极推进。二是我们积极推进现在正在探讨的渔业碳汇，还有海洋微生物碳泵等，这都是将来蓝碳交易大有可为的领域。我刚才一再强调，这个过程可能需要一段时间，我们要行稳致远，积极推动。谢谢。

国新办举行2021年生态文明贵阳国际论坛

新闻发布会（视频）

国新办举行2021年生态文明贵阳国际论坛
新闻发布会图文实录（全文）

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